1 范圍

      本標(biāo)準(zhǔn)為組織提供了評估應(yīng)急管理能力的指南。其中包括：

      ——評估模型，包括四個級別層次；

      ——八個指標(biāo)；

      ——評估流程，解釋說明了如何規(guī)劃、收集、分析以及撰寫報(bào)告。

      本標(biāo)準(zhǔn)適用于負(fù)責(zé)和承擔(dān)應(yīng)急管理功能的組織。每個組織均可涉及包含預(yù)防、減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)以及恢復(fù)活動在內(nèi)的內(nèi)容。

2 規(guī)范性引用文件

      下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修訂版）適用于本文件。

      ISO 22300 公共安全 術(shù)語（Societal security-Terminology）

      ISO 22320 公共安全 應(yīng)急管理 突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)要求（Societal security-Emergency man-agement-Requirements for incident response)

      ISO 22398 公共安全 演練指南（Societal security-Guidelines for exercises）

3 術(shù)語和定義

      ISO 22300界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

      環(huán)境 context

      開展能力評估時(shí)需要考慮的外部因素以及內(nèi)部因素。

      注1：外部環(huán)境包括：

      ——國際性、全國性、地區(qū)性或者本地性的文化、社會、政治、法律、法規(guī)、金融、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、自然與競爭性環(huán)境；

      ——影響組織目標(biāo)的主要推動力與趨勢；

      ——與外部利益相關(guān)方的關(guān)系，以及外部利益相關(guān)方的觀念和價(jià)值觀。

      注2：內(nèi)部環(huán)境包括：

      ——組織的使命；

      ——業(yè)務(wù)敏感性；

      ——組織管理、組織結(jié)構(gòu)、角色與職責(zé)；

      ——資源與知識（例如資本、時(shí)間、人員、流程、系統(tǒng)與技術(shù)）；

      ——組織文化。

3.2

      應(yīng)急管理能力 emergency management capability

      在潛在不穩(wěn)定或破壞性事件發(fā)生之前、期間以及之后高效開展預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)及恢復(fù)的總體能力。

4 評估模型

      組織宜采用具有四個級別的評估模型對其應(yīng)急管理能力進(jìn)行分級（見圖2）。該模型受組織的角色、功能、范圍、權(quán)力以及運(yùn)行環(huán)境的制約。

      1級代表最低級別的應(yīng)急管理能力，而4級則代表最高級別的應(yīng)急管理能力。

圖2 應(yīng)急管理能力級別

      級別1，組織基本履行應(yīng)急管理職責(zé)。

      級別2，組織制定了詳細(xì)的規(guī)劃以在資源需求與可獲得之間維持平衡。規(guī)劃依據(jù)知識、技能以及管理事件的能力制定，并且定期進(jìn)行更新。

      級別3，組織制定了應(yīng)急管理流程，便于進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮饬颗c評估工作，從而使組織可以發(fā)現(xiàn)改進(jìn)的因素。組織與其他組織開展緊密合作，以便提高效力與效率。

      級別4，組織達(dá)到理想的應(yīng)急管理能力水平。對于該級別而言，最為重要的是體現(xiàn)組織的學(xué)習(xí)、適應(yīng)能力，以及與其他組織高效協(xié)調(diào)與合作的能力。此類組織致力于研究和最佳實(shí)踐，而且能夠使用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)。

5 指標(biāo)

5.1 總則

      組織宜采用反映組織范圍、職責(zé)和職權(quán)的指標(biāo)來評估應(yīng)急管理能力，包括：

      a）領(lǐng)導(dǎo)力；

      b）資源管理；

      c) 信息和溝通；

      d) 風(fēng)險(xiǎn)管理；

      e) 協(xié)調(diào)與合作；

      f) 應(yīng)急管理計(jì)劃；

      g）演練計(jì)劃；

      h）事件管理系統(tǒng)。

      表1～表8中的指標(biāo)與圖2中四級別評估模型的描述一致。

5.2 領(lǐng)導(dǎo)力

      高效領(lǐng)導(dǎo)力使組織在組織之間形成有效溝通與合作。對于領(lǐng)導(dǎo)力而言，至關(guān)重要的是宜掌握組織的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，宜展示對于評估流程的明確承諾（見表1）。

表1 領(lǐng)導(dǎo)力指標(biāo)

表1（續(xù)）

5.3 資源管理

      資源管理是在必要的時(shí)間及位置高效地分配與部署資源（見表2）。

表2 資源管理指標(biāo)

 5.4 信息與溝通

      信息與溝通的高效管理是支撐組織應(yīng)急管理相關(guān)任務(wù)的基本條件（見表3）。

以上為標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容，如需看標(biāo)準(zhǔn)全文，請到相關(guān)授權(quán)網(wǎng)站購買標(biāo)準(zhǔn)正版。